美国
在第二任期的开局之年,奥巴马摆脱连任压力后本可在内政外交上大展拳脚,但受制于国内政治因素,其一年来的成绩单并不理想,支持率也大幅下跌。不过,奥巴马在外交事务上仍有所斩获,特别是在中东问题上。展望2014年,奥巴马执政之路更是困难重重
本报驻华盛顿记者邹强
／／关键词:医改监控门
政绩最差的一年
美国舆论认为,由于推行医改法案不力以及因“监控门”饱受指责,2013年成为奥巴马就任总统5年来“政绩最差的一年”。
近期民调显示,在历任连任总统所获的支持率中,奥巴马与前任小布什并列倒数第一。2013年年初时,奥巴马的支持率还有55%,而年终时则跌至41%,对其不满的民众则高达56%。
医改法案是奥巴马首任期间获得的重大施政成果,但在今年10月医改官方网站正式启动上线时,却遭遇网站瘫痪的尴尬。民众普遍批评奥巴马政府推行医改政策准备不足,共和党则借机大加挞伐。奥巴马不得不公开承认错误,并将医改的全面落实延后一年进行。
对奥巴马而言,医改法案正由一项政治遗产蜕变为潜在的“滑铁卢”。因为医改法案,奥巴马的个人信誉严重受损,民主党的士气也受到拖累。美联社据此将医改法案评为2013年十大新闻之首。
6月以来,斯诺登将美国国家安全局形形色色的监听计划曝光于世,奥巴马政府为此饱受内外压力,美俄关系更由于斯诺登而转冷。12月16日,华盛顿联邦法院裁定监听项目违反了宪法关于禁止“不正当调查”的规定。尽管相关争议有待最高法院的最终裁定,但“监控门”无疑已使奥巴马形象失分,其政府更被誉为美国历史上“最封闭和最具控制欲”的政府。斯诺登则不仅欢迎法院作出的裁决,还在圣诞前夕表示他在这场纷争中“已经获胜”。
／／关键词:两党争斗
国会效率史上最低
第113届国会的效率被评为“史上最低”,全年由参众两院通过并经奥巴马签署生效的法案只有57项,两党的政治斗争进一步凸显,民众对国会的支持也跌至9%的历史低谷。
去年12月康涅狄格州纽敦校园枪击惨案后,奥巴马在民意推动下开始做出控枪努力,但控枪法案今年4月17日在参议院遭否决而胎死腹中,奥巴马称之为“耻辱的一天”。同样,奥巴马支持的移民改革法案虽于6月在参议院获得通过,随后全美有上千民众以绝食相逼,而共和党控制的众议院迟迟不采取行动,移民改革最终陷于停顿。
10月,由于针对奥巴马医改的分歧严重,国会两党未能打破预算僵局,联邦政府被迫部分“停摆”达16天之久,民众生活和旅游经济备受影响。直至12月,参众两院才通过了一项为期两年的预算协议。但分析认为,预算协议只是避免了政府再度“关门”的危机,并未根本解决预算和赤字问题。明年二月债务上限将逼近关口,国会两党很快会展开新一轮的博弈。
为打破共和党的杯葛战术,参议院的民主党在11月21日推动并修改了“冗长辩论”规则,为奥巴马的行政和司法任命清理出一条“快车道”。但共和党誓言对此报复,声称当政治风水倒转之时将以其人之道还施彼身,民主党将为此举“追悔莫及”。
／／关键词:外交
美中关系可圈可点
不容否认,2013年奥巴马政府在外交事务上有所斩获,特别是在中东问题上。
今年7月29日,以巴中断3年的和谈在华盛顿重启,美国宣布将推动双方在9个月内就耶路撒冷等最终地位问题达成协议,这让人们看到了巴以和谈的微弱曙光。9月14日,美俄就叙利亚化学武器问题达成协议,避免了中东重燃战火。11月24日,伊核谈判达成阶段性协议,为解决伊朗核问题迈出了“历史性”的一步。
美国国务卿克里多次出访中东穿梭斡旋,对取得上述成就功不可没。《时代》杂志在盘点2013年美国政坛时,将其列为最大的“赢家”。
反观奥巴马,先是信誓旦旦要对叙利亚动武,随后又以寻求授权为由将政治包袱抛给国会,犹疑之态备受批评。10月因为政府“关门”,奥巴马还取消了亚洲之行,各界对其亚洲再平衡战略平添质疑。《时代》因此将奥巴马评为年度“输家”。
不过,奥巴马在推动美中关系发展方面还是有可圈可点之处。美中元首6月的“庄园会晤”,开启了美中外交的新模式,双方一致同意构建不冲突、不对抗,相互尊重,合作共赢的新型大国关系。11月20日,白宫国家安全顾问赖斯进一步阐述说,需要增强新型大国关系建设的“可操作性”。
／／关键词:未来动向
2014年“采取行动”
12月20日,奥巴马在年终记者会上称,2014年是“需要采取行动的一年”。美国经济形势的好转为奥巴马采取行动提供了基础。失业率已降至7%,国际货币基金组织预测明年美国经济将增长2.6%,美联储预测增幅为3%,明年起美联储还将调整货币宽松政策,每月缩减100亿美元的购债。
然而,2014年的挑战可能更为严峻。对内而言,奥巴马将力推移民改革并与共和党协调债务上限问题,但11月的中期选举才是国内事务焦点,国会“不作为”的风格仍将延续。恰在中期选举前开启实施的医改法案,将为国内政治斗争添加重大变数。对外而言,奥巴马政府需要确保叙利亚化武协议和伊核协议取得“早期成果”,同时顺利推进年底前从阿富汗撤军,防止在重大国际问题上出现“战略违约”。
目前东亚局势复杂多变,美国如何推进对华关系面临重大考验。奥巴马政府希望通过亚洲再平衡战略,既维护地区盟友的利益,又深化与中国的接触及合作。两厢讨好、左右逢源听起来很好,但要做起来则需要战略远见和政治勇气以及秉持公允的原则和基础,尤其是要维护东亚地区历史的公义。
(原标题：奥巴马:开局不利挑战多)
