用法治思维谱写法治首府新篇章

12月4日，在高新区二工片区管委会北京中路社区，社区工作人员为辖区居民宣传宪法知识。

　　本报记者王磊

　　法律是治国重器。

　　全面推进依法治市是首府现代化建设的重大战略任务。

　　12月4日，在首个国家宪法日，自治区党委常委、乌昌党委书记、市委书记朱海仑就曾主持召开市委常委会议，集中学习宪法。

　　12月30日，市委十届十一次全委会议上，朱海仑再次强调，依法治市是全面贯彻中央、自治区党委关于依法治国治疆的总体要求和基本原则，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治首府、法治政府、法治社会一体建设，大力推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设社会主义法治首府。

　　根据中央、自治区党委部署，结合首府实际，市委将制定下发《关于全面推进依法治市、建设法治首府的实施意见》，全市上下都要认真抓好贯彻落实。

　　关键词

　　反恐维稳

　　坚持依法打击“三股势力”

　　中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在自治区党委八届八次全委会议上指出，严厉打击“三股势力”是维护新疆稳定的主要任务，也是新疆法治建设的重中之重。

　　社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，要坚持运用法律武器，严厉打击暴力恐怖和宗教极端犯罪，维护各族群众的根本利益。

　　完善“去极端化”工作的法律适用意见，把反恐维稳纳入法治化轨道。认真贯彻《自治区宗教事务条例》，完善宗教事务管理各项法规，依法整治“三非”问题，依法查处利用宗教干预世俗化生活的行为。

　　严格落实民族团结进步条例，严厉打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，用法律维护各民族的大团结。要依法加强社会治安综合治理，创新流动人口服务管理和重点人员帮教管控办法，完善网络信息服务监管制度，提高依法治理能力和水平。

　　地方性法规

　　推进科学立法、民主立法

　　立法是一门技术，也是一门科学，更是关乎国计民生的国家权力行使活动，这就要求立法反映人民的意愿，实现民主立法和科学立法的有机结合。

　　适应首府现代化建设需要，围绕改革发展稳定民生重点领域，抓紧制订修改有关维护市场经济秩序、保障和改善民生、生态环境保护等方面的地方性法规。

　　健全以市人大常委会为主导，社会各方面有序参与的立法工作体制机制，继续实施委托第三方起草法规草案的有效做法，对部门之间争议较大的重要立法事项，积极引入第三方评估，充分听取各方面意见。

　　加强和改进人大法律实施监督工作，创新监督机制，充分运用询问、质询和特定问题调查等多种监督手段，确保各项法律法规顺利实施。

　　2011年8月至2013年9月，市政府制定《乌鲁木齐市机动车停车场管理条例》等9部地方性法规时，积极征求市民及社会各界的意见和建议，充分体现了以法治思维推进地方立法工作，有效地缓解首府“停车难”等问题，为经济发展和改善民生提供有力的法律保障。

　　严格执法

　　加快建设法治政府

　　行政机关是实施法律的主体，依法治市目标的实现，首先取决于法治政府建设的水平。

　　党的十八届四中全会明确了法治政府“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的内涵，为法治政府建设指明了方向。

　　我市要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化、坚持法定职责必须为，法无授权不可为。坚决纠正懒政怠政和不作为乱作为等现象，建立重大决策终身责任追究和倒查机制，坚持规范公正文明执法。

　　据乌市律师协会会长王惠民表示，乌市律师协会将尽快成立乌鲁木齐市政府法律顾问团，积极推进市属部门和区县、街道普遍建立法律顾问制度，提升各领域法治化水平，同时，引导广大律师积极参与政府决策，参与基层人民调解、行政调解、司法调解及涉法涉诉信访等工作。

　　截至今年10月，各区县政府及各级行政执法部门已经建立并落实了法律顾问制度。

　　公正

　　保证司法公正

　　司法公正是社会公正的最后一道防线，也是各族群众最关注的问题。

　　12月4日，在第一个国家宪法日，乌鲁木齐市中级人民法院举行公众开放日，乌鲁木齐市中级人民法院党组书记王力军在新任法官宣誓时说：“针对法官宣誓就职，主要是明确三层含义：一是明确权力是谁给的；二是怎样履行权力；三是在履职过程中你是不是忠于誓言了。希望我们每一位法官、每一位同志终身思考。”

　　规范司法行为，加强司法活动监督，坚决防止司法不公和腐败等问题，维护社会公平正义。坚持司法为民，加大法律援助和司法救助力度，解决好老百姓打官司难和执行难等问题。

　　保障各族群众参与司法，提高司法公信力，努力让各族群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　普法

　　增强全社会法治观念

　　沙依巴克区红庙子街道办事处平顶山社区，有一面40米长的普法文化墙。

　　这是该社区联合乌鲁木齐市司法局共同为社区3685户居民专门绘制的普法墙，内容涉及计划生育、民族团结、干部廉洁自律、治安处罚法等与居民生活息息相关的民主法治、社区民约等。

　　平顶山社区副主任阿不力克木·吾斯曼说：“我们把社区普法文化墙作为传播法治文化的有效载体和阵地，以此进行普法教育宣传工作。社区居民获知法律的途径单一，我们就想方设法通过多种形式打造法治文化，促进社区普法惠民。”

　　像这样的“普法墙”、“普法园地”、“文化墙”在首府各街道社区、居民院落里随处可见，全民学法、懂法、遵法、用法的良好氛围正在形成。

　　《孟子·离娄上》：徒善不足以为政，徒法不能以自行。意思是只有善德不足以处理国家的政务，只有法令不能够使之自己发生效力。只有落实好制度、法令的内容，加大查处打击的力度，提高公民的守法用法意识，才能让好的制度、法令落地生根，发挥实效，不沦为一纸空文。

　　普法是依法治市的基础性工作，除了法治进社区外，法治进校园、进机关、进企业、进乡村、进单位的“六进”活动依旧推进，增强了全社会的法治观念，引导全社会成员自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　法治文化

　　坚持依法治市与以德治市相结合

　　法律是成文的道德，道德是内心的法律。


　　坚持以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，通过严格执法、公正司法营造扬善惩恶的社会风气，发挥法治在解决道德领域突出问题中的重要作用。

　　积极倡导中华民族传统美德，大力弘扬社会主义核心价值观，是每个人都能领悟和感知道德的力量，深入实施公民道德建设工程，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，引导各族干部群众自觉加强道德修养，增强法治的道德底蕴和心理认同。

　　加快建立和完善市民公约，乡规民约、行业规章、团体章程等行为准则，以公序良俗提升社会成员的法治自觉。

　　建立企业和个人守法诚信体系，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，营造诚实守信的社会风尚。